山东罗庄：小编制里有大作为

罗庄区是山东省临沂市中心城区的重要组成部分，因建区较晚，全区行政编制万人比仅为17.1，机构编制总量偏少。近年来，随着经济社会发展水平的大幅提升，罗庄区积极探索机构编制管理新模式新路径，不断理顺党政机构职能体系、优化党的执政资源配置，着力激活小编制、展现大作为，更好发挥机构编制服务经济社会发展大局的作用。

机制微创新，打破人少活多僵局

建立部门联动机制，凝聚组织力。按照“大职能、宽领域”管理思路，坚持最大限度“合并同类项”的原则，聚焦党建、经济、民生、社会治理、城市建设等10个领域，成立工作协调组，由区级领导任组长、相关部门为成员单位，实现重点领域工作、重要决策部署统一领导、共同参与、协同推进，形成合署合力工作新格局。

完善联席议事制度，提升执行力。部门按程序研究本单位工作事项，对涉及面广、处理难度大的重要事项由部门提交工作协调组，以联席会议形式，会商、研判、分解、解决重大工作事项，成员单位按照决议组织实施，有效提升行政效能。

探索深化融合机制，彰显生命力。围绕“优化编制资源，降低行政成本”的目标，坚持“合理区分、稳步推进”的原则，推动职能优化协同高效。对成员单位党建、财务、人事等共性工作，明确专人专职负责，构建工作组“大党建”“大财务”“大人事”工作格局，实现人员共享、力量聚合；对专业工作，探索细化拆分，按照主体类型、办理内容等逻辑关系，理顺工作流程，逐步集中开展。

力量深下沉，助推落实基层减负

创新网格治理模式，提升共治善治水平。以村（社区）为主体、网格为载体，按照“党组织+网格”的模式，依托“1个区级社会治理党工委--8个街镇党委大网格--65个党总支中网格--367个村居（城市居住小区）党支部小网格--3024个村居党小组微网格”五级网格组织架构，发挥群众自治优势，减轻基层治理负担，增强基层治理力量。

创新执法管理模式，推动执法重心下移。统筹全区执法力量，组建基层综合执法队伍，打造街镇“一支队伍管执法”格局，全面破解基层执法治理“最后一公里”难题。根据各街镇执法工作繁重程度以及工作重点，在各街镇分别组建了一支专业的综合执法队伍。对下沉执法人员实行双重管理，以街镇管理为主，给街镇更大自主权。建立联合执法事项办理结果满意度考评机制，确保执法力量“沉得下，管得住，干得好”。

创新镇呼区应模式，打造属地管理样板。将规范“属地管理”与推进基层社会治理有机结合，强化顶层设计，协同基层联动，构建起了区级统筹领导、指挥中心协调调度、信息平台技术保障、一支队伍协同高效、四级网格基础支撑、快呼快应解决问题体系机制。

编制精管理，盘活用好编制资源

健全动态调整机制。建立区机构编制委员会研究审批、区机构编制委员会办公室执行落实的机构编制统一管理、动态调整机制。一手“大力收”，根据改革以及单位职责任务变化情况，对职能弱化、职能转移、任务缩减或编制长期闲置单位，实行扎口管理，收回空余编制；一手“有序放”，按照上级标准，优先保障民生事业，对中小学、疾病预防控制单位，实行“一次核编、分步到位”，确保工作有序开展。

创新动态管理机制。聚焦增强编制流动性，在完善编制“周转池”制度的基础上，按照“编制总量不变、盘活空闲编制、动态周转使用”的思路，建好、用好、管好编制“周转池”，配合“带编进人、用毕收回”，尝试多种用编方式；探索将全区的行政事业编制作为一个“大单位”来管理，在总量不超编的情况下，统筹各部门单位编制人员和用编计划。

优化再造工作流程。通过将“三定”规定进行颗粒化拆分、梳理部门工作流程、明确职责任务边界的步骤开展制度创新流程再造工作，打破部门之间、科室之间的壁垒障碍，破除条块分割的工作模式，打通“中梗阻”，实现“减环节、减程序、减材料、减时限”的目标，优化编制资源配置。

e化巧支撑，释放编制最大效能

发挥实名制系统优势，提升管理精度准度。主动加强与组织、人社、财政等部门信息共享，组织、人社、财政部门严格以系统数据为依据调配干部、核定工资、制定部门预算，建立编制部门“管两头”，组织、人社、财政部门“管中间”的协调配合机制，切实管住管准了机构编制，有效发挥了机构编制在管理全流程中的基础性作用。全区300余个机关事业单位1万人的实名制信息，全部纳入了数据库，数据要素接近20万条，提升了管理精度和准度，为机构编制挖潜创新、体制机制改革等工作提供全面准确的数据支撑。

依托履职考评系统数据，激发编制使用活力。充分利用履职考评系统分析数据，构建机关事业单位编制动态管理、效能内部挖潜、业务共享沉淀、运行流程监管和年度绩效考核“五位一体”工作机制，推动了机构编制管理由“数量规模型”向“质量效能型”转变。近年来，通过分析系统数据，累计调整使用编制355名，新设事业单位12个，撤销29个。整合业务系统资源，缓解编制供需矛盾。按照向信息化要效率、要编制的理念，在自身工作实现信息化的同时，推动各用编单位提高信息化程度。围绕“建设富强和美新罗庄”这个总目标，探索实施“党建引领、民呼我应”基层社会治理改革，高标准打造“罗庄区社会治理信息平台”，让大量工作在网上运行，以数据跑腿代替人工运转，提高了群众办事效率，缓解了编制供需矛盾。

罗庄区通过挖潜编制资源，释放编制最大效能，充分发挥外力作用，补齐编制紧缺短板，既保障发展需求，又守住编制红线，推动区委区政府各项决策部署有效落实，经济社会发展呈现积极变化。目前，全区形成新材料、新医药、新装备、新陶瓷、新能源“五新产业”发展格局。（临沂市罗庄区区委书记、区机构编制委员会主任  彭波）