强化“四力”提升 加快推进市域治理现代化

城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，城市基层治理是实现国家治理现代化的基础工程。安徽省池州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党建引领，着力提升城市基层党组织组织力、引领力、服务力、凝聚力，加快推进市域社会治理现代化。

（池州市鸟瞰景）

一、铸牢“主心骨”,提升组织力

实践上，党已经成为人民群众的“主心骨”，成为人民群众最可以信赖的依靠。城市区域内社区、机关企事业单位、非公企业和社会组织等各类组织相互交错，管理服务难度增加，池州市围绕夯实战斗堡垒、建强组织体系，推动城市基层治理蹄疾步稳、纵深推进。

1.强化顶层设计，拎住“纲”

池州市出台加强城市基层党建工作实施意见，统筹制定加强国企、学校、医院、非公企业和社会组织等领域党建工作的具体措施，架起城市基层党建“四梁八柱”。实施基层党组织标准化规范化建设三年行动计划，建立符合国家质量标准体系的基层党组织建设“池州标准”，分类编制街道、社区、机关、学校、非公企业和社会组织基层党组织标准化建设工作指引，收录基层党建重点工作流程图22个、常用文书32份、基础知识50个，开展对标创建和达标示范行动，城市街道和社区党组织标准化建设全面完成，示范率达62.3%。

2.扩大组织覆盖，筑牢“基”

哪里有党员，党的组织就建设到那里，哪里有群众，党的工作就覆盖到那里，不断延伸党的组织和工作触角。池州市聚焦城市领域非公企业和社会组织党建等薄弱点，统筹推进商务楼宇、商圈市场等新兴领域党建，先后成立律师、互联网、旅游、物业服务等8个行业党委，全市非公企业和社会组织党组织组建率分别达73.68%、72.67%。深入实施“红色引领”示范工程，打造“红色引领”示范园区3个、示范街（商圈）3个、示范点10个，以点带面推动城市基层党建工作水平整体提升。

3.优化队伍建设，强好“核”

选优配强街道党工委书记、副书记、组织委员，明确街道专职党务工作人员不少于3名，把“能吏型”“狮子型”“全科型”干部配备到街道、社区党组织书记岗位上，全面推行社区党组织书记“一肩挑”。按照不低于本地事业单位相应岗位职级工资标准，落实社区专职工作者待遇保障，单列招录计划加大在优秀社区专职工作者中招录公务员力度，实现社区专职工作人员入有门槛、晋有通道、薪有保障、干有舞台。

（池州市第二届城市社区十大党建品牌颁奖合影） 

二、强化“主引擎”，提升引领力

党组织有活力、基层治理有动力。面对街道和社区干部少群众多、资源少事务多，城市基层党组织小马拉大车、心有余力不足，池州市着眼做强做优做实城市基层党组织，深化改革创新，加大工作支持和保障，进一步激发活力。

1.以街道党组织赋权扩能强化“龙头”作用

按照“重心下移、权责一致”原则，赋予街道党工委区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权、街道规划参与权、街道公共事务综合管理权、区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权等5项权力，提高协调各方、领导基层治理的能力。推进街道管理体制改革，整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，开展“一门式办理”“一站式服务”。

2.以街道社区党组织减负增效提升“堡垒”战力

健全与职责相适应的考评体系，全面清理上级职能部门对街道的考核考评，由党委和政府统筹安排对街道的检查考核，明确取消街道承担的招商引资等任务，上级职能部门一般不对街道进行直接考核，确需开展的一事一报批。完善社区工作“三项清单”，明确29项依法履职事项、50项协助工作事项、29项盖章证明事项，实现事务“大瘦身”。集中整治社区牌子多、表格多、材料多等问题，上级部门不得把自己职责内的工作转嫁给社区，确需社区协助的，按程序审核，并提供必要的经费和工作条件，推动社区工作重心下移、服务提升。

3.以推进各类党组织融合共建激发“协同”效应

深化“社区吹哨、部门报到”机制建设，统筹民政、教育、卫生等部门资源使用，各行业系统部门定期与街道社区党组织沟通会商、共同解决问题，推动单位党建、行业党建和区域党建的互联互动、共驻共建。

三、瞄准“主攻点”，提升服务力

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。面对群众利益诉求多元、公共服务供给不足等矛盾，池州市充分发挥党的组织优势和党员先锋模范作用，持续做实服务，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

1.建强阵地优化服务

制定《基层党组织标准化场所建设规范手册》，7个街道和77个城市社区按照“六有”标准建成完善党群服务中心。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，进一步集约区域资源，推动服务窗口下移，探索“社区+商圈”“社区+楼宇”“社区+市场”等模式，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群活动中心、“邻里中心”12个，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”, 群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。

2.织密网格细化服务

优化网格设置，整合党建、综治、城管等网格，社区常住在册党员、机关住在社区党员纳入网格管理，构建起“党委（总支）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋”的党组织体系。加强网格资源配置，建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户，打通联系服务群众“最后一公里”。主城区36个社区组建417个网格党组织，全面实现党组织网格和社会治理网格“两网融合”。

3.党员示范强化服务

实施“五彩阳光·爱满池城”志愿服务工程，建立“双联系双报到”制度，通过设置党员责任区、党员责任岗，参与社区“清白行动”“结对帮扶”“特色服务”“关爱行动”等志愿服务项目，引导在职党员工作在单位、活动在社区、奉献双岗位。新冠肺炎疫情防控期间，9400余名机关党员组建党员志愿服务队2010支，设置先锋岗5408个，配合社区做好疫情防控政策宣传员、信息情报员、一线战斗员、防控监管员和问题协调员。

4.品牌创建深化服务

围绕“一社一品”，开展城市社区党建品牌创建活动，全市涌现“家门口的党员议事室”“春暖童心·阳光九华”“清水芙蓉”等20个带动力强、示范性好的社区党建品牌。整合党建、政务信息平台，建立池州先锋云平台，推进“智慧社区”建设，利用大数据做好党建工作分析研判，推动城市基层党建在整体融合中实现全域发展、全面进步。

（贵池区东湖路社区党委开展“迎新春、写春联、送祝福”活动） 

四、激活“主旋律”，提升凝聚力

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，必须建强街道社区基层党组织，激发党员活力。面对城市基层党组织建设、党员作用发挥参差不齐，池州市坚持城市基层党建、基层党组织和党员分类管理、一体推进，推动“红色旗帜”一线飘扬、“红色基因”一线流淌。

1.党建评议管理强统筹

坚持以上率下、以上促下，健全市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，推动四级组织互联互通、四级书记同向同力，上下联动发力、区域协同共治。建立领导干部城市基层党建工作联系点制度，各级领导班子成员每季度到城市基层党建联系点蹲点指导、收集社情民意，帮助基层党组织和党员群众解决热难点问题，提升基层党建工作制度化、规范化和科学化水平。

2.党组织分类管理争示范

实施ABC分类管理，围绕基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障五个方面，将全市77个城市社区基层党组织分为A（双强型）、B（达标型）、C（后进型）三类，实施差异化管理，推动先进争示范、中间争晋位、后进争转化。建立“走看晒评”季调度机制，现场交流经验，互学互检互评。全市20个城市社区基层党组织评为A类，烟柳园社区和长龙社区成功争创安徽省城市基层党建示范社区。

3.党员积分管理激活力

推行城市社区党员积分制精细化管理，从政治思想、组织生活、遵规守纪、作用发挥等方面量化权重，科学设置基础分值、规范设置加减分项，每季度公开党员积分，用“小积分”管好“大队伍”，进一步激发城市社区党员肌体活力、参与治理能力、服务社会效力。

(作者：安徽省池州市委常委、组织部长、统战部长  张杰华)